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东方体育加强城市管理、巩固省级卫生城市成果的情况汇报(摘要)
 
发布时间:2007年08月06日 点击数: 收藏 打印文章

遂宁市人民政府

东方体育加强城市管理、巩固省级卫生城市成果的情况汇报(摘要)

2006531日在遂宁市第五届人大常委会第九次会议上

市人民政府常务副市长 侯晓春

 

一、巩固省级卫生城市成果,向国家级卫生城市进军

20054月成功创建省级卫生城市以来,市政府积极创新思路,强化城市管理,突出巩固省级卫生城市成果,着力建立城市科学管理机制,在理顺城市管理体制下功夫,不断完善城市基础设施,在巩固的基础上提高,在提高的基础上创新发展,促进了城市管理工作不断上台阶。

(一)探索建立城市系统科学的管理机制。在创省卫成功以后,市委、市政府积极转变观念,突出巩固和发展省卫成果,推进国家级卫生城市创建工作,由大突击、大投入转到探索建立科学有序的管城机制,在借鉴学习深圳、泸州、绵阳经验基础上,充分调查研究我市城市管理现状,于20058月,组建了城市管理综合执法局,集中行使城市管理行政处罚职能,并将原城工办和城监支队整体划转到市城管执法局,依法明确了职责任务,并招考了99名执法人员充实执法队伍。至此,我市的城市管理逐步由创建办牵头打总体战、突击战转移到了以执法局为主体建立起系统的科学的依法管城的新机制。

为规范城市管理,建立长效机制,建立和完善了城市管理制度,市政府先后制定出台了《遂宁市城区市容市貌环境卫生管理暂行办法》(市长令30号)、《遂宁市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》(市长令33号)、《遂宁市城市扬尘污染综合防治暂行办法》(市长令34号)和《东方体育加强城市园林绿化建设和管理的通知》、《东方体育对市城区房屋屋顶进行综合整治的实施意见》等一系列城市管理的规范性文件,使城市管理做到了有章可循,有法可依。全面启动城市管理“110”,市长热线、效能办认真接待市民城市管理的反映和举报,及时处理举报投诉案件。建立城市管理举报受理中心,开通了举报受理电话8883110,实行昼夜值班制度,全天24小时接待市民的电话反映、举报,严肃查处市民举报的违反城市管理有关规定的人和事。从20058月开通以来,共受理市民举报电话2435个,受理率达100%,办结率达95%以上,回访满意率达85%以上。强化了科学、系统的城市日常管理工作。

(二)逐步理顺城市管理关系。市城管执法局成立以后相对集中了城市管理行政处罚权,进一步明确了建设、规划、城管执法部门的职能职责,将原市规划和建设局负责的车辆停放、广告设置、户外促销的审批管理职能调整给城市管理执法局,解决了相互扯皮的问题。督促船山区和各园区继续搞好“门前三包,门内达标”管理,坚持月末卫生检查评比、“门前三包”和守楼护院整体联动机制。再次明确了市环卫部门和船山区社区负责的市城区清扫保洁职责、范围,并从城市维护费和城市生活垃圾处理费中每年调剂50万元,补助船山区社区清扫保洁、“门前三包”的工作经费,基本解决了市城区清扫保洁“两把扫把”的纠纷问题。针对涪江沿岸防洪堤及堤内河滩违章经营、乱摆摊设点情况,从市执法局、水利局、交通局、河道管理处分别抽派人员组建了涪江河沿岸管理巡查队,进行全天巡查管理,维护了涪江上自铁路大桥、下至过军渡沿岸管理秩序。从而进一步理顺了城市管理行政执法的关系,使城市管理工作形成了条块结合,齐抓共管的工作格局。

(三)进一步完善城市硬件基础设施。按照创省级卫生城市总结大会和启动创国家卫生城市大会上提出的标准要求,市政府从规划入手,多渠道筹集城市建设资金,不断加大对城市基础设施硬件建设的投入,积极推进了城市基础设施建设。2005年以来,投入城市基础设施建设资金5.44亿元。其中,过军渡工程完成投资1.7亿,防洪堤建设实现投资1.06亿,推进了滨江路及休闲景观工程建设、城市过境公路改造、开善东路改造、新区道路建设,城市管网建设实现投资560万元,西山片区、开发区、城南东路排污管网建设正在紧张进行,市政、环卫、园林、社区硬件建设投入资金1236万元。

(四)着力解决城市管理中的突出问题

一是取缔渠河乌篷船和涪江茶船。从去年63日开始实施整治,仅20天时间,彻底取缔了渠河15艘乌篷船和涪江25艘茶船,解决了长达73次集中整治未果的污染问题,广大市民无不拍手称快。

二是拆除涪江沿岸违章搭建物。从去年底至今年120日,市政府依法制发了《东方体育整治涪江沿岸违章搭的通告》,研究制定了集中整治拆除实施方案,加大宣传力度,采取联合整治方式,对36起、占地面积达197亩、地面建构筑物达72162平方米的违章搭建物进行了依法取缔。

三是切实加大治脏力度。坚持监督检查和对主要路段、在建工地进行昼夜巡查机制,大力整治渣土入城。规范管理建筑工地,督促检查各建设工地建立洗车场点、硬化进出口道路。督促市规划和建设局、船山区和各园区认真落实清扫保洁、“门前三包”责任制,加强小区环境卫生管理。

四是整治占道经营,规范广告管理。市政府组织相关部门多次开展了对新市场、铁货街、兴隆街、燕山路等原以街为市的市场进行专项集中整治,先后支持市场业主兴建了燕山社区和油房街农贸市场。采取疏堵结合办法,开展集中整治,强化常规管理,先后纠正取缔流动商贩摊点、占道经营等7850余起,教育处罚人员达6850余人次,共清除过时残陈广告580余起。

五是整治城区交通管理秩序。按照市政府《东方体育整治城区交通秩序的通告》要求,市公安局、市交警支队在加大对《道路交通安全法》的宣传和加强了对交通秩序整治的同时,加大投入,完成了主要街道、路口红绿灯分体式改造工程,建立完善了电子抓拍违章车辆系统和交通标识标志。市城管执法局对城区机动车辆和非机动车辆的停放点进行了科学规划,合理设置了机动车辆停泊点39个,非机动车辆停放点302个,投资30余万元,制作安装了各类车辆停放的标识标志牌,公开招聘了富有管理经验的人员对非机动车辆停放进行规范管理,市区交通秩序、车辆停放秩序有了明显改观。

二、城市管理工作取得实效,城市形象得到全面提升

市委、市政府积极探索,深化了城市管理体制改革,组建成立了城市管理行政执法局,相对集中了城市管理行政处罚权,把城市规划、建设和管理行政机构定格为“建管分离”,进一步理顺了城市管理体制。通过建管分离,虚实结合,条块结合,以块为主,构建了更为科学的城市行政管理结构,初步形成了传统“小城管”步入科学系统、长效综合的“大城管”格局。市城市管理行政执法局组建以来,对全市的市容环境卫生、城市规划管理、绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、食品卫生管理等方面集中行使相关行政处罚权,强化了管理力度和效果,改变了以往城市管理体制中执法机构多头、职能交叉重叠及处罚单一,推诿责任,管制力度弱化的局面。

城市面貌发生显著变化。通过建立整套行之有效的行政执法管理制度,按照“突出重点,分布实施,整体推进”的工作思路,充分发挥城市管理和创“国卫”主力军作用,城市管理各项工作得到全面推进,遂宁的整体形象得到有效的提升。一是城市基础设施进一步改善。通过加大城市基础设施建设的投入,使城市硬环境得到了很大改善,滨江路休闲景观工程基本建成,西山开发大力推进,城市道路得到进一步改造,城市地下管网加快建设,光彩工程取得明显成效,城市功能进一步完善。西山片区、开发区、城南东路排污管网建设正在紧张进行,市政、环卫、园林、社区硬件建设投入资金1236万元,遂宁的城市硬环境正在发生日新月异的变化。二是城市环境卫生得到改观。以巩固创省卫成果为基础,积极争创国家级卫生城市,通过加强卫生状况的监管,卫生状况得到根本改善。以迎接建市二十周年庆典活动为契机,对城市卫生进行了专项整治,干净、整洁的城市面貌赢得了各方佳宾的好评。去年下半年,由省爱卫办推荐,先后由内江、资阳、广安等市党政代表团相继前来我市学习考察创卫工作,成都的龙泉驿区和资阳市也来考察学习治理城市“牛皮癣”和取缔以街为市的城市管理经验,有力地促进了我市的创卫和城市管理工作。三是城市秩序明显好转。通过整治机动车和非机动车停放秩序,取缔违规摊点,查处无证商贩等各类占道经营,整治已撤销市场摊区“回潮”,拆除乱搭乱建等活动,城市秩序明显规范,在社会上引起了很大反响,赢得了各级领导和社会各界的广泛认可。

三、城市管理的主要问题

(一)城市管理行政执法环境不够理想。近年来随着经济的发展、城市的扩大、人流物流成倍增加。大量涌入的外来民工为我市的繁荣作出了巨大的贡献,但是部分外来民工的素质较差,城市意识淡漠,也给城市管理行政执法工作带来了很大的难度。广大市民素质还有待提高,在行政执法过程中,阻碍和暴力抗法事件时有发生。

(二)城市硬件设施有待进一步完善。尽管近几年加大投入,城市基础设施建设有了很大改善,但城市道路硬化还不完全,城区农贸市场专业设置还不尽合理,不够配套,广大群众急需的休闲场所、人流量较多的区域停车场和公厕偏少,城市排污管网等环保设施急待投入,加快建设。

(三)城市管理行政执法水平有待提高。执法人员的素质参差不齐。少数城管执法人员对城市管理工作有热情、有社会经验,但是缺少法律知识和业务知识;有的熟悉法律知识和业务知识,但又相对缺少行政执法的工作经验。在现实工作中表现为对所掌握的法律知识还不能完全适应执法工作需要,在执法的程序上也不够完备。

(四)城市管理装备落后,条件较差。 城市管理是一项涉及面宽、工作量大、任务十分艰巨的系统工程,抓好此项工作不仅需要大量的人力,同时还需要一定的财力保障,诸如执法必须的交通工具、取证的照像、摄像、录音设备,由于目前财力局限,城市管理装备还有待逐步改善。

四、强化领导,更新观念,努力做好城管工作

今后,市政府将着眼于创建国家级卫生城市、旅游文化名城,高起点抓好城市管理。

(一)逐步理顺市区县城市管理体制,实现市区县城管良性互动

我市的城市管理要逐步实现市级城市管理向区县辐射,实现市、县(区)城市管理良好互动,共同提高城市管理的质量和水平。遂宁省级卫生城市创建成功以后,市委、市政府高度重视,市城区城市管理体制得到了进一步理顺,但部分区县科学管城的体制和机制还不健全,管理水平还亟待提高,城市脏、乱、差的现象未得到根本改变。要改变这种状况,必须要积极推进市县区城市管理联运机制建设,条件成熟的地方要逐步实现城市的行政管理向法制管理过渡,理顺城市管理关系,市行政执法局要逐步实现对区(县)城市管理部门的指导、监督和协调,同时,要加大对全市城市管理的监督考核力度,确保城市管理的质量和水平,逐步实现市、市区县两级城市管理工作协调发展共同提高。

(二)以创建省级环保模范城市为载体,强化城市管理工作

根据市委的统一部署,今年的城市管理工作要以创建省级环保模范城市为重点,全面加强城市管理工作,不断推动城市管理工作上台阶。一是成立遂宁市创建省级环保模范城市领导小组及其办公室,组建工作机构,全面启动创模工作;二是尽快制定和出台创建省级环保模范城市的规划和实施方案;三是按照创建国家级卫生城市和省级环保模范城市标准,认真调查,突出重点,集中解决创建中的关键性问题,逐步缩小与创建目标的差距;四是以创建省级环保模范城市为载体,全面强化城区城市管理工作。

(三)破难攻坚,切实解决城市管理工作中的突出问题

一是继续加大市容秩序的整治和管理力度,继续实施“净化、亮化、绿化、美化、畅通”工程,切实扩大省级卫生城市成果。

二是继续加大城市基础设施建设力度,尽快完成开善东路改造工程的后期工作,主要是对绿化带、人行道的改造。抓紧旧城改造,规划和建设一批公共厕所,修建必须的停车场点,彻底整治“城中村”,逐步完善城市功能。

三是对建成区内的街道、社区、单位路面实施全面硬化工程。

四是研究和启动重要街道、景点周边区域防护栏的拆除工作。

五是开展建成区内屋顶违章搭建构建筑物的拆除整治工作和实施屋顶绿化、平改坡工程。

六是加快实施城市雨污分流工程的建设,解决城市污水处理率不高的问题。

(四)坚决维护规划的严肃性和统一性

规划是城市建设的龙头,起着导向作用。市政府要求任何单位和个人都必须尊重规划、服从规划,严禁任何人、任何单位以招商引资等名义随意变更城市规划。一是切实加强在建工地的建设监察工作。严格建设程序,坚持规划建设,严禁在建工地有擅自超红线、超高超层、超面积、改变结构,无证建设、买卖、转让等违法建设行为;规范施工工地管理,确保每个建筑工地都能做到规范建设、文明施工。二是健全监管机制。严格依法管理城区所有商业、生态景点以及城区规划区范围内的违章搭建,督促行业管理部门履行好行业监管职能;市执法局对违章业主、行业监管部门逗硬进行执法管理和目标管理,依法严肃追究相关部门和具体责任人的责任。三是进一步明确监管责任。遂宁市城区建成区内违章搭建的监管责任主体为市执法局,建成区外的城市规划区(包括一般控制区和严格控制区),未托管的区域的监管责任主体是船山区政府,托管范围内的监管责任主体为园区管委会。市执法局对城区建成区内的违章搭建行为的监管由各执法大队分片负责,实行挂片领导、执法大队、执法中队和定人、定区域、定奖惩的“三级三定”责任制,切实加强监控,依法及时查处违章搭建行为。凡是不按规划实施的建设,规划、建设及城管部门坚决不予办理有关手续,严格把关,城管执法部门要坚决查处随意调整规划和违规建设的行为,对不按规划要求建设的违法违规建筑,要做到既罚又拆,决不能以罚代拆,更不能因罚变规。

(五)加强市容市貌和秩序管理,确保城区良好的环境秩序

市容市貌管理以整治游商摊贩、占道促销经营、占道休闲娱乐、乱设广告(包括牛皮癣)、随意开挖城市道路等为主要内容,采取常规管理和集中整治相结合的办法,以教育为先导,实行严管重罚。严格审批占道促销经营项目,不得随意审批户外广告,广告店招牌逐步做到一街一景。同时,加强常规管理,禁止座商跨店经营、未经审批占道促销、冒市经营、占道休闲娱乐、乱堆乱挂、破坏市政设施和绿化草木等行为。

按照科学规划、合理设置、规范管理的原则,全面规划设置好城区机动车、非机动车停(泊)点位,通过广泛宣传,集中整治和落实常规管理措施,控制车辆乱停乱放,确保城区各类车辆停放有序。

坚持清扫保洁长抓不懈。市政府要求市规划和建设局全面负责市城区城市道路、桥梁、广场等公共场所的清扫保洁,船山区政府负责老城区所有人行道保洁,宽度4.5米以下小街、小巷以及小区、小区道路卫生清扫和保洁、社区卫生监督管理等。督促市规划和建设局、船山区政府严格按照各自的职能职责,制定和完善城市清扫保洁管理制度,坚持不懈做好责任范围内的清扫保洁工作。

(六)强化责任,逗硬考核

工商部门负责强化农贸市场的管理,采取有效措施,逗硬落实责任,加大督促检查力度,彻底改变“脏、乱、差”现状,对硬件设施不完善的市场要督促业主及时改造。交通部门负责加强车站管理,落实常规管理制度,加强检查,保证车站随时整洁有序。督促城区各级各部门、各单位认真抓好内部卫生管理工作,搞好周末卫生大扫除。市执法局要切实加强对市场、车站和各单位环境卫生的巡查工作,并按照城市管理的有关法律、法规的规定,严格执法。一是要督促各单位、各部门要根据城市管理的目标和任务,采取更加有效的措施,狠抓工作落实,确保城管任务的完成和城市管理年度目标的实现。二是将进一步加强对各单位城市管理工作的指导、督促、检查和考核,促进基层的城管工作,确保各项具体工作真正落到实处。三是要将城市管理工作纳入政府目标考核,进一步开展定期不定期的检查,严格考核,逗硬奖惩,推动城管工作不断深入,不断取得新的成效。

 

 

 

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