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  东方体育加快全市农村公路建设的情况报告 ★★★ 【字体:
东方体育加快全市农村公路建设的情况报告
 
发布时间:2008年02月29日 点击数: 收藏 打印文章

东方体育加快全市农村公路建设的情况报告

2007年9月24日在遂宁市五届人大常委会第十九次会议上

 市人民政府副市长  赵洪武 主任、副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人民政府的委托,向本次会议作东方体育加快全市农村公路建设的情况报告,请予审议。

一、       全市农村公路及建设的基本情况

    (一)建设进展情况

    根据全国农村公路通达情况专项调查统计,截止2006年底,遂宁市农村公路总里程为7644公里,其中县道851公里、乡道1470公里、通村公路5306公里,专用道17公里。全市7644公里农村公路中尚有等外级公路6137公里,分别为县道118公里、乡道903公里、通村公路5105公里、专用道11公里。 

     截止2006年底,全市只有55.9%的行政村通公路,农村公路建设滞后。已有的农村公路技术等级低,通村油路(水泥路)的比例仅为4.1%,通乡油路(水泥路)的比例不到61%,已有的通村公路晴通雨不通、抗灾能力弱、服务能力差、老百姓出行难的问题非常严重,已成为制约我市经济发展的瓶颈。为此,加快农村公路建设步伐,以农村公路的发展促进农村经济的发展,已经成为各级党委、政府的共识。

    “十一五”期,省交通厅规划全市通村公路4741公里,其中通达工程1838公里,通畅工程2903公里。2006年10月,在全市农村公路建设动员大会上,市委、市政府提出了提前两年完成“十一五”通村公路建设任务的目标:即2008年前实现全市100%的行政村通公路,其中65%的行政村通水泥路。 2007年为全市农村公路建设的攻坚年、关键年、决战年。全年将建成通乡公路100公里,通村公路3580公里,其中通达工程1838公里,通畅工程1742公里;建成乡镇客运站16个。2008年是农村公路建设完善年,计划建成通村公路1161公里。截止9月9日,全市通乡油路完成投资3294万元,动工128公里,竣工47公里,占目标任务100公里的47%。通村公路完成投资4.91亿元,动工3013公里,竣工2440公里(通达工程竣工1266公里,通畅工程竣工1174公里),占年度目标任务3580公里的68.16%,占“十一五”规划目标任务4741公里的51.47%。乡镇客运站已建成2个,在建11个,方案设计及征地等前期准备工作3个。农村公路建设初具成效,在一定程度上改善了老百姓的出行条件,为“惠民、富民、改善民生”作出了努力。

    (二)所做的主要工作

    1、加强领导,发挥政府主导作用 我市把农村公路建设作为新农村建设的切入点和突破口,纳入重要议事日程,层层建立强有力的领导机构,切实加强领导,落实了目标任务。一是领导重视。市委、市政府成立了由市长亲自挂帅任组长、相关部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组,落实了具体办事机构,由市交通局局长兼任办公室主任,落实了办公场地、人员、办公经费,明确了农建办的工作职责。二是政策引路。市委、市政府出台了《加快遂宁市农村公路发展实施意见》,明确了指导思想、建设任务、政策措施,制订了农村公路建设的补助标准和资金筹措等优惠政策,调动了农民群众参与农村公路建设的积极性。“十一五”期间,市政府将安排专项资金5520万元投入农村公路及配套设施建设,对新建通乡、通村公路实行以奖代补。三是目标明确。按照市委、市政府确定的提前两年完成“十一五”通村公路建设目标的要求,科学制定了“十一五”农村公路建设规划,分年度将建设任务及时分解下达到各县(区),并层层签订目标责任书,建立了横向到边、纵向到底的目标责任体系。四是广泛发动。积极宣传农村公路建设的目的、意义和政策措施,表彰农村公路建设中的先进典型,进一步激发了群众的修路热情。五是加强督导。成立了农村公路建设督导组,实行领导包片、工作人员包路的办法,深入基层进行农村公路建设的规划和施工技术服务,及时掌握建设动态,总结交流经验,通报建设情况。4月下旬召开了全市农村公路建设流动现场会,促进了农村公路建设的规范管理。

    2、发扬民主,构建自治修路机制 在通村公路建设中,我市始终坚持“村民自治”、“一事一议”和“自上而下的宣传动员、自下而上的民主决策”机制,让农民成为农村公路建设管理的主体。一是把修路的决策权交给群众。落实“一事一议”制度,以村为单位召开村民大会,共同商议是否修路、修什么标准的路、人平集多少资、投多少劳力等,按“三张表”[即村民大会决议书、乡(镇)人民代表大会决议书、县(区)人民政府立项申请书]的要求逐级上报有关部门立项备案,不搞包办代替;二是将修路的执行权交给群众。由群众选出的修路理事会或协会具体负责通村公路建设管理,鼓励村民有钱出钱、有力出工、捐砂捐石、群策群力,不搞强行摊派、借债修路;三是把修路的管理权交给群众。群众作出修路的决定后,各村成立修路协会,由群众推选出协会成员,在会员中民主选举产生协会会长、会计、出纳和质量监管人员,修路协会对建设资金设专户、建专帐,并由专人管理。四是把修路的监督权交给群众。公路建设施工队通过招投标产生,由修路协会和党员代表、村民代表自行组织招标,乡镇指导监督。工程竣工后,由乡镇确定技术员,由村干部、协会成员、村民代表共同组建验收监督小组,公开、公正进行验收。

     3、创新机制,拓宽筹资渠道 一是积极向上争取。积极和省交通厅、国家交通部对接项目,预计“十一五”期全市农村公路及配套设施可获得国省补助资金约6.6亿元。今年全市纳入省厅计划补助资金1.8亿元,目前已到位资金1.46亿元。并争取到交通厅担保贷款资金7000万元用于农村公路建设。 二是政府配套。对新建通乡、通村公路实行以奖代补,县道路市级补助5万元/公里;通乡油路市级配套3万元/公里,不足部分由县(区)财政解决,禁止向群众集资摊派;通村公路通畅工程市级配套1万元/公里,县(区)配套资金原则上不低于3万元/公里。今年,市、县财政预算安排农村公路建设资金3700万元。 三是群众自筹。通过“一事一议”的办法,赢得了农民群众的大力支持,出现了群众义务投工、捐款、捐物的热烈场面,群众自筹资金约1.12亿元。 四是社会捐资。积极争取热心公益事业的社会各界成功人士捐资建设农村公路。全市累计获得企业赞助和个人捐助资金3186万元。 通过多方筹集资金,成功突破了农村公路建设的资金瓶颈,缩小了建设经费缺口,减轻了农民负担。

    4.强化资金监管,抓好廉政建设 为了防止工程建设中资金出现“跑、冒、滴、漏”等情况,有关部门密切配合,切实加强资金监管和廉政建设,坚决杜绝腐败行为发生。一是农村公路建设资金管理采取“三专一封闭”的原则,即专款专用、专人管理、专帐核算、封闭运行;二是建立农村公路建设资金监督制约机制,财政部门加强对资金调度和使用情况的财务监督,审计部门加强对资金使用的审计监督,纪检、监察部门加强对资金使用的专项检查;三是农村公路建设实行项目公示和财务公开制度,严禁贪污、挪用、截留和挤占;一旦发现违规现象,立即进行处理,以保证建设资金的专款专用和合理使用;四是施工单位将重点部位人员、工作流程、工程造价、举报方式等予以公示,对工程各个环节实行广泛的群众监督;五是对工程的招投标、政府采购等容易滋生腐败环节派专人全程介入监督,力求监督和监管实效的最大化;六是建立了一整套比较严密的资金拨付制度,把项目计划和工程实际进度及质量管理作为资金拨付的依据。上级补助资金到位后,在规定时间内按进度及时拨付区县,没有出现资金滞留现象。  

    5.强化技术指导,严把工程质量关 质量是工程建设永恒的主题。为规范建设管理,确保工程质量,我们制定了《遂宁市农村公路建设指导意见》、《东方体育进一步加强农村公路建设督导工作的通知》,按照“坚持标准,一次成型,不留后患的原则”,严格执行农村公路建设操作规范。一是各县区建立了农村公路实验室,加强对农村公路建设的质量检测,层层严把质量关,建立农村公路建设现场巡查和质量抽查制度。二是加强对村道建设技术指导,免费发放《修路一本通》、《农村公路施工技术指南》、《通村公路建设资金管理一本通》等资料,提供相关技术和质量标准;三是专门组织了全市农村公路建设业务技术集中培训,并采取分县(区)培训、个别指导的方式,在每条路开工前,由专业技术员到现场对甲乙双方的施工人员、承包负责人、村修路协会及村民代表进行了技术培训。四是实行旬报、月报制度,及时通报建设进度和质量情况,促进了农村公路建设的规范管理和平衡发展。

二、当前农村公路建设存在的主要问题和困难

    (一)农村公路网络化实现难。目前,国省项目资金只规划安排通往乡镇人民政府驻地和乡镇通往村委会所在地的通乡、通村公路建设,限定一乡一路、一村一路,没有构成联网,农村公路网络化实现较难。      

    (二)农村公路建设资金缺口较大。一是全省农村公路建设规划在2010年完工,补助资金分批次下达计划,与我市提前两年完成“十一五”的村道建设任务之间存在时间差,补助资金到位时间相对滞后;同时市、县财政预算安排配套资金也存在缺口和到位滞后现象,对农村公路的整体推进造成不利影响。二是少数村筹资困难。一些通村水泥路里程长、受益人口少,资金缺口大,如果靠自筹,将远远超出老百姓的承受能力,客观上造成无法实施建设的状况。三是少数地区发动不充分,部分干部群众存在“等、靠、要”思想,缺乏主动性和积极性。

    (三)规划实施里程与百老姓的需求有矛盾。“十一五”期,省交通厅规划我市通村公路4741公里,其中通达工程1838公里,通畅工程2903公里。各县(区)的规划里程已经锁定。但我市属丘陵地区,一村多沟、一沟多路的情况非常普遍,规划建设的通村公路主要通往村小学或村委会所在地,在实施过程中,老百姓希望一是对规划的泥结碎石路一步到位,修成水泥路;二是延伸路线,让更多的群众受益。

     (四)“建管养运”一体化发展不平衡。一是农村公路管理养护主体不明确,责任不落实,养护资金缺少稳定的财政支持,投入严重不足,养护机制缺乏活力,养护质量不高。二是已建的通乡油路大部分已到使用年限,且无专项资金养护,部分道路损毁严重,管养难度大。三是路政管理还未触及村道,农村公路养护的长效机制和路政管理亟待研究解决。四是农村客运运距短、客源分散、收入低,税费负担较重,存在经营者不愿经营的状况,群众出行难的问题没有得到有效解决。

三、下一步工作打算

    (一)加大争取项目和资金力度。一是积极向中、省有关部门汇报工作开展情况,做好项目进度与资金拨付的对接工作,缩小建设进度与资金拨付的时间差,缓解资金压力。二是争取省上将联网路纳入计划。据调查,目前全市还存在500余公里乡道联网路,这些断头路制约了我市村道公路功能的发挥,我们将向上级部门积极争取,力争省上将联网路纳入建设计划,给予资金补助,以形成交通骨干网络,提升农村公路服务“三农”的功能。

     (二)探索农村公路建设的新模式。加快农业产业结构调整,以产业为媒介,鼓励村企联姻。一是根据我市各村特色和产业开发价值,通过村民“一事一议”,以产业开发价值为条件,引进企业建路,减轻农民的负担,实现村企双赢。二是引进大业主对有条件的乡(镇)、村进行产业整体开发,通过业主对基础设施的投入与国省、市、县(区)补助资金打捆建设农村公路。三是对个别建设困难的村实行部门帮扶、企业帮扶活动,确保农村公路建设整体推进。

     (三)进一步加大财政扶持力度。多方筹措资金,突破资金制约瓶颈;加大市、县(区)政府农村公路及配套设施建设财政预算资金的拨付,做到及时足额到位;整合相关涉农资金,打捆安排使用,保证农村公路建设重点;制定并落实优惠政策,满足农村公路建设、养护需要。

    (四)积极推进“建管养运”一体化发展。探索建立符合实际的农村公路管养体制和机制,建立健全以政府为主体的县、乡公路建设管理养护体系,落实区县、乡镇、村社建设、管理与养护责任,改变“建管脱节,有建无养”状况。科学制定农村客运发展规划,继续组织好农村客运网络化工程,大力发展农村客运,推进城乡客运一体化进程,根本改变农村行路难、乘车难的问题。

    (五)进一步加大督查力度。进一步落实工作责任,严格实行旬报、月报制度,及时通报建设进度,逗硬实行奖惩,促进农村公路建设健康发展。

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