深入贯彻9号文件  不断推进人大代表工作

遂宁东方体育人事代表工委

中央9号文件是新时期指导人大工作的纲领性文件，坚持和完善人民代表大会制度的重要举措。认真学习贯彻好9号文件以及省委13号文件精神，切实做好代表工作，进一步发挥好代表作用是新形势对地方人大常委会提出的重要任务。遂宁东方体育高度重视中央9号文件和省委13号文件的学习贯彻，努力在提高认识、统一思想、增强政治责任感上下功夫，在总结经验、积极探索、规范制度上下功夫，切实加强和改进人大代表工作，推动人大代表工作迈上新台阶。

一、认真学习贯彻文件精神，努力推进人大代表工作

中共中央9号文件是党中央在新的历史条件下加强党的执政能力建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治国和构建社会主义和谐社会的重要举措，在我国人民代表大会制度建设进程中具有里程碑意义，遂宁东方体育对9号文件和省委13号文件的学习贯彻高度重视，主要做了以下工作：

1、加强学习，统一认识

9号文件下发后，遂宁东方体育及时召开常委会议、主任会议、机关职工会议、全市人大系统干部培训会学习文件精神。同时，把学习贯彻中央9号文件精神作为省、东方体育培训的重要内容。去年8月，东方体育召开常委会组成人员暨区县人大常委会主任学习会议，专题学习讨论贯彻中央9号文件精神。市委书记、东方体育主任在遂宁日报头版刊发了《认真贯彻<若干意见>精神，推进地方人大工作新发展》的署名文章，在全市掀起学习贯彻9号文件的高潮。省委13号文件下发后，也及时组织学习。结合中央9号文件和省委13号文件精神，认真研究贯彻实施意见，去年10月，市委批转了《中共遂宁东方体育党组东方体育进一步发挥东方体育作用，加强东方体育制度建设的意见》，为推进代表工作，提供了保证。

在学习贯彻9号文件和省委13号文件中，关键是抓住“三个必须坚持”，并以此来统一人大代表、人大工作者的认识，即必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。“三个必须坚持”是我国人民代表大会制度50多年成功经验的总结，是在人大工作中必须坚持的基本原则。“三个必须坚持”的核心是坚持党的领导。要始终做到在政治上、思想上和行动上与中央、省委和市委保持高度一致，依法履行人大代表职责，坚定不移地落实党的路线方针政策，正确处理党委决策与人大决定的关系，及时把党的重要决策转变成人大的决议决定，使党委推荐的重要干部经过法定程序成为国家机关领导人员。

通过学习，使人大代表、国家机关工作人员明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，特别增强了人大代表、人大机关干部的使命感和责任意识，更加坚定了坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，坚定不移地走中国特色的社会主义民主政治道路。

2、切实采取措施，促进代表依法履职

进一步发挥人大代表作用是9号文件的重要内容。我们采取了以下措施来加强代表工作，推进代表作用的发挥。

一是加强对代表的培训工作。去年，我们根据换届后新当选的代表较多的实际，分片区对驻遂的全国、省人大代表和全体东方体育进行人民代表大会制度等方面知识的集中培训，让代表正确认识人民代表大会制度的优越性、内涵、性质，地位和作用，明确代表的权力、职责、以及履职的工作方法，为提高代表的综合素质和履职能力打下基础。去年底，今年年中在组织代表会前集中视察、专题调研工作前，组织代表小组长就有关知识进行学习培训，以提高他们的履职能力，促进代表活动实效。

二是拓宽代表知情知政的渠道。组织代表参加市政府政务报告会，东方体育及时向代表通报常委会会议和重要活动情况，市“一府两院”每半年向东方体育书面通报一次重要工作情况，为代表订阅人大报刊。扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表列席常委会、专委会会议。邀请省、东方体育参加常委会的执法检查、专题调研，结合常委会审议的议题采取召开座谈会、走访代表等方式征求代表意见。开展常委会组成人员联系代表“百千万”活动，认真听取代表的意见和建议，畅通了代表知情知政渠道，为代表履行职责提供了条件。

三是加强闭会期间代表活动的组织和服务工作。东方体育每年都要对东方体育闭会期间活动提出安排意见，明确当年活动的指导思想、活动的主要内容、活动的形式等，对集中视察、专题调研事前都要召开市区县人大相关工作机构，市“一府两院”有关部门的协调会，专题研究有关工作措施，为人大代表组织开展闭会期间活动提供组织保证和宽松的工作环境。

四是重视代表议案、建议办理的督促工作。每年都由东方体育主任会议从代表在人代会期间所提议案、建议中选择10件作为重点督办件，召开东方体育与市“一府两院”的三长联系会进行集中交办，并在遂宁日报公布建议的主要内容、承办、督办单位、办理结果，使建议办理工作置于人民群众的监督之下。常委会督促市政府把办理工作纳入效能革命内容，实行目标管理。组织代表参与督办工作，邀请代表视察办理工作，召开代表与承办单位座谈会，面对面交换意见，代表既要提建议，又要跟踪问效，常委会和主任会议听取办理工作情况汇报。这些举措，对于提高办理质量，推进办理工作落到实处，促进代表更好履行职责起到积极作用。如人大代表和人民群众反映十分强烈的城区涪江、渠河水源污染、网吧监管、职工劳动保护失地无业农民基本生活保障、进一步加强金融生态环境建设，加快河东新区整体开发建设等重点督办建议，市政府高度重视，加大办理力度，取得明显效果，社会反响很好。

五是为代表履职提供必要的条件和保障。建立健全了代表活动的组织，设立省人大代表联络处，配备必要的工作人员，在区县人大常委会建立了东方体育联络科，重视代表小组建设，加强对代表小组活动的指导和服务，发挥好专工委在组织代表活动中的作用，促进了代表小组活动的质量和效果。将东方体育活动经费列入市级财政预算，专款专用，严格管理，并逐步增加，2006年东方体育活动经费由去年的人均300元提高到了人均800元。

3、完善制度，规范代表工作

东方体育制定了《东方体育加强和规范东方体育活动的若干意见》、《遂宁市人民代表大会代表议案处理办法》、《遂宁市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，从制度上规范和保障人大代表正确行使职权。

二、深入贯彻9号文件的思考

我市学习贯彻中央9号文件和省委13号文件，做了一些工作，取得了一定成效，但这是初步，必须进一步加强工作，以贯彻中央和省委文件精神为契机，认真研究解决影响、制约代表作用发挥的不利因素，以及当前代表工作面临的一些困难和矛盾，推动代表工作上新台阶，为本地区经济的跨越发展，社会主义民主法制建设和政治文明建设，社会主义和谐社会建设，做出人大应有的贡献，不负人民群众的重托。

1、要进一步强化基础意识。代表工作是人大及其常委会的基础工作。代表工作的成效决定着人大职能作用的发挥。要切实把代表工作放在人大工作的基础位置上，并结合人大行使职权的需要认真抓好各项措施的落实工作，充分尊重人大代表的权利。一是要把人大代表的意志作为人大及其常委会行使职权的重要依据。要采取多种形式广泛听取代表的意见和要求，并把其正确意见贯彻于人大及其常委会行使职权之中。二是进一步扩大代表参与常委会活动的范围。注意在常委会专题调研，执法检查等活动中更充分听取代表意见。三是人大常委会、人大各专门（工作）委员会、上下级人大都要形成齐抓代表工作的合力，为代表履行职责提供更充分的保证和服务。

2、要进一步强化代表的责任意识。责任感、使命感是促使代表履行职责的内部动力。一部分代表的责任意识不强，有荣誉感无责任感；有的全局观念不强，不能站在人民整体利益上反映问题，提出建议；有的不能积极行使民主权利，这些有碍代表作用的发挥。要通过学习、教育、引导、典型示范、加强监督制约、表彰奖励等多种手段，激励、促进代表进一步增强党的领导意识、法律意识、参与意识、群众意识和责任意识，积极主动、认真负责地履行职责，真正担负起人民使者的责任。

3、改进和完善代表工作机制。要完善好代表联系人民群众，常委会联系代表的机制，使人大切实扮演好人民代言人的角色。特别是作为间接选举的东方体育如何保持与选举单位、人民群众的联系需要认真研究，同时要督促“一府两院”结合工作做好与代表的联系工作，广泛听取代表意见，把代表的意见作为“一府两院”决策的重要依据；建立和完善代表履职的激励机制，采取表彰优秀人大代表、先进代表小组、优秀代表议案、建议等措施促进代表作用发挥；完善保障机制，为代表履职创造条件，要特别注意拓宽代表的知情知政渠道，保证代表较充分地了解本行政区域内的政治、经济、社会等情况；完善代表议案建议办理的督促和办理工作机制。要督促“一府两院”建立承办部门的领导负责、部门协调、问题处理、与代表联系、奖励激励等办理工作机制，加强人大督促和跟踪问效工作，使人大代表的合理建议能真正赋诸实际行动，推动代表作用的实现。

4、改善代表结构，提高代表素质。目前代表结构不合理的现象日趋明显，代表“官化”现象严重，老板偏多，基层的知识分子、工人、农民代表偏少。人民代表大会是国家权力机关，代表本行政区域全体人民行使管理国家事务的权力。人大既是人民行使权力的主阵地，也是表达、集中民意的重要场所。要正确集中和代表人民的利益和意志，兼顾好各方面的利益，必须在权力机关组成人员的构成上兼顾到各阶层、各方面的代表人士，切实保证方方面面的人民群众在国家权力机关中有表达意愿的机会。这样才能正确表达、平衡、调整各方面的社会利益。行政官员当代表，很难扮演好既是监督者，又是被监督者的双重角色。在人民代表大会中行政官员过多，必然制约权力机关、制约人大代表作用的发挥。因此，改善代表结构应作为进一步发挥代表作用的重要措施。要结合换届选举，研究和提出切实可行的措施，改善代表结构，真正做到代表具有广泛性和代表性。同时，也要坚持代表的先进性，保证代表具有较高的思想政治素质和较强的履职能力，从入口上把好关，为发挥好代表作用提供保证。

5、改进组织和服务工作，为代表发挥作用提供平台。一是改进人代会的组织工作。召开人代会是人大代表行使职权的主要时机和重要场所。要切实加强常委会对开好人代会的有关组织和服务工作。切实做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合和辩证统一。要认真做好会前准备和会前视察工作，为代表提供多方面的信息，有意识地引导代表研究一些事关改革、发展、稳定大局中的重要问题，形成有影响、有份量的议案和建议。要更加注重发扬民主、让代表充分表达、实现人民当家作主的愿望，摈弃人代会中存在的某些限制民主、不讲程序的做法。在人代会上应允许出现“不同声音”，要善于从“不同声音”中发现真理，反思工作，找到正确决策的方向。要在时间上为代表审议决定问题提供充分保证。运用多种形式审议各项工作报告，增强审议的效果，认真采纳代表的合理建议，修改各项报告，大胆运用质询、特定问题调查等刚性监督方式，突出监督重点，增强人大监督的权威性和工作的实效。二是加强闭会期间代表活动的组织指导，活跃闭会期间的代表活动。代表集中视察、专题调研、小组活动三种重要的活动形式，各有特点，要统筹考虑，周密安排。要围绕督促人代会决议的落实，党和政府中心工作，人民群众关注的热点、难点问题组织代表开展活动，以促进落实好人代会所确定的各项任务，掌握民性民意，为民排忧解难。要突出代表活动的实效性，有计划、有目的、有准备地开展活动，突出重点，督促解决好群众急需解决的问题，并与党委政府的工作重心合拍，为推动党和政府的中心工作服务。三是拓展代表活动的空间和活动的形式。积极组织代表参加人大常委会的执法检查、视察、调查、专项工作评议等。创新代表活动的新途径，探索建立统一代表活动日制度，持证视察，民情“直通快车”、“代表热线”、代表挂牌接待选民、代表约见国家机关领导人员，旁听庭审等活动形式。四是引导和发挥好领导干部代表的作用，避其弱点，发挥其优势。五是加强代表工作机构的建设，健全机构，配强人员，不断提高其素质，完善工作条件，切实履行好为代表开展活动、履行职责，提供服务的责任。

6、加强宣传，营造良好的履职社会环境。要充分发挥新闻媒体的宣传作用和典型的示范作用，加强对人民代表大会制度的优越性，人大的性质、地位和作用的宣传，宣传人大代表的权利义务，宣传人大代表履职尽责，发挥作用的先进典型，教育各级国家机关、企事业单位、广大公民树立人大意识、代表意识，努力营造尊重代表权利，关心支持人大代表依法履行职责的良好社会环境。

切实加强代表工作，充分发挥代表作用，对于坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治，实现人民当家作主具有极其重要的意义。深入贯彻中央9号文件精神，做好代表工作任重道远。我们要在9号文件精神的指导下，继续作出不懈努力，调动各方面的积极性，推动代表工作不断有新进展。

2006年10月