2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会东方体育完善和加强备案审查制度的决定》(以下简称《决定》);2024年1月29日，全国人大常委会办公厅向各省、自治区、直辖东方体育印发《东方体育认真贯彻落实党的二十大精神和全国人大常委会有关决定要求加强备案审查制度建设的通知》;2024年4月1日，全国性备案审查工作座谈会在重庆首次举办。新征程、新使命，备案审查工作站在了新的历史起点。
“要全面贯彻落实党的二十大精神和《决定》确定的各项制度和要求，加强备案审查制度和能力建设，依法开展好此项工作。”近日，大英县第六届人大常委会召开第二十八次会议，听取和审议2023年规范性文件备案审查工作情况的报告，县人大常委会主任文漳审议发言，要求持续深入加强备案审查工作。
近年来，大英县人大常委会主动融入全县经济社会发展大局，不断适应新时代对备案审查工作提出的新任务、新要求，扎实推进规范性文件备案审查工作，成效明显。
坚持制度先行，夯实“备审”基础
严密管用的制度，是高质效推进工作的基础。
县人大常委会牢牢抓住制度建设这一关键，在总结实践经验的基础上，紧扣备案审查工作新任务新要求，于2022年5月及时修订出台《大英县人大常委会规范性文件备案审查工作规定》(以下简称《规定》)，对规范性文件的定义以及备案范围、审查基准、方式流程等进一步规范和明确。
为杜绝“制度白条”，切实把制度活体化、用起来，坚持制度建设与机制配套同步推进，围绕《规定》，健全完善了台账管理、联合“多审”、业务培训等多项配套机制。
此外，修订县人大常委会议事规则，明确规定县人大法制委每年3月向县人大常委会报告规范性文件备案审查工作开展情况，将听取审议该专项报告常态化、制度化。目前，已连续报告3年。重视专家协助审核机制建立，2022年12月审议通过《县人大常委会规范性文件备案审查咨询专家库管理办法》，聘任20名不同业务领域专家，针对性参与审查工作。
目前，通过“重建”制度、“用活”配套机制，已构建起以《规定》为统领，以相关机制为支撑，以“一府一委两院”及镇人大系列工作制度为配套的“1+N+N”备案审查制度体系，为常态、高质效推进备案审查工作提供了制度保障。
紧扣“全”的标尺，多路并进抓报备
备案是审查的基础和前提，没有全面精准的备案，就没有持续有效的审查。
县人大常委会深入践行“把所有规范性文件纳入备案审查范围”原则，以开展四川省法规规章规范性文件数据库建设为切入口，规范报备流程时限，统一报备文书格式，并将县镇两级国家机关已制定公开的16件规范性文件纳入数据库管理，持续推进信息化建设。目前，已配合省市人大构建起涵盖省市县镇四级的人大备案审查信息平台，实现县人大常委会、“一府一委两院”及9个镇人大所有报备主体全覆盖，报备规范化水平不断提升。
此外，每年组织开展规范性文件备案工作专题培训，强化文件制定机关报备意识。适时对报送备案情况进行督促检查，通过主动查询、定期核对等方式，对迟报漏报行为及时发出催报函并予以通报，致力以备案全覆盖推动监督全覆盖。2021年、2023年各发出催报函1件，力促“有件必备”得到有效落实。
本届以来，县人大常委会向东方体育报备相关决议、决定32件;接收报送备案的规范性文件63件，其中，县政府及其办公室规范性文件7件、镇人大决定决议56件;未收到县监委、县法院、县检察院的报备件以及公民、组织提出的审查建议。
紧扣“实”的导向，聚集合力强审查
积极有效开展审查工作是做好备案审查的核心和关键。
近年来，县人大常委会严格落实新时代审查工作新要求，坚持将“规范性文件是否符合党中央重大决策部署和国家重大改革方向、是否具备合宪性合法性、采取的措施与其目的是否符合比例原则”作为审查标准，切实履行审查使命。
内容上，突出重点，紧盯“一府一委两院”及镇人大报备的、全县发展大局和人民群众关切重点问题涉及的规范性文件开展审查工作。
方式上，坚持“法制委初审、专工委联审、法制委员会全体会议审查审定”的工作流程。审查会议一是听取制定机关说明情况、反馈意见，二是邀请法律顾问、有关专家、相关部门、行政相对人、人大代表以及县内的市基层立法联系点工作人员全程参与，“统专”结合+外脑助力，确保审查环节充分听民声、集民意、汇民智，为审查质量上好“多保险”。
此外，践行全过程人民民主，公开征集审查建议，优化审查建议受理、处理、反馈流程，及时回应社会关切。
本届以来，坚持“有备必审”，共主动审查报备的规范性文件63件，对涉及生态环保、民法典、犯罪附随后果等领域的规范性文件进行了集中清理和专项审查。组织县人民政府对涉及行政复议的有关决议进行了全面清理。
紧扣“纠”的初衷，严格审慎求成效
规范性文件备案审查的初衷，是通过纠错“问题”文件，促进规范性文件既符合国家政策和宪法法律法规，又符合当地实际，真正成为惠民、利民、便民的民心政策。
近年来，县人大常委会秉持这一初衷理念，针对政治性、合宪性、合法性、适当性以及瑕疵类“问题”文件，采取“宽严并济”的方式，严格依照纠错程序，优化分类纠错机制，慎重研究处理。对与党中央重大决策部署不符合不衔接，与宪法或上位法律法规相抵触的，坚持刚性约束，坚决予以纠正;对符合大英实际、惠及广大群众、促进经济社会发展且不与宪法及上位法律法规相抵触的，允许先行先试，施行中累积实践经验，修订完善，为规范性文件服务地方发展提供广阔空间。
此外，坚持审查关口前移，应邀提前介入文件制定环节，参与文件起草、修改、论证，对文件草案的政治性、合宪性、合法性、适当性进行把关指导，降低文件“带病”出台风险。
建立纠错复核台账，通过“回头看”跟踪监督文件制定机关整改情况，打通“有错必纠”的“最后一公里”。
本届以来，“全面体检”监督范围内的规范性文件78件，审查发现和指出问题9件，督促修改文件3件、废止失效文件1件。例如，2022年1月，针对《四川大英郪江省级湿地公园管理办法(试行)》，就文件授权所属工作部门行使解释权、施行日期不明确、社会公开不到位等问题提出修改意见，督促县人民政府修改完善并于2022年3月重新公布。
规范性文件备案审查是人大监督的重要组成部分。下一步，县人大常委会将站在新的历史起点，持之以恒，久久为功，持续深入加强备案审查工作，为新征程推进全面依法治国、助力更高水平的法治大英建设作出新的更大贡献。
(大英县人大常委会 郭红梅)