杨云明主任在市六届人大常委会第一次会议上的讲话

各位委员，同志们：

　　这次会议是本届人大常委会举行的第一次会议，借此机会，我对做好常委会工作和加强自身建设讲几点意见。

　　一、牢记光荣使命

　　本届常委会任期的五年，是遂宁紧抓新一轮西部大开发和成渝经济区规划实施重大机遇，全面建设小康社会的关键时期。市六次党代会确定了把握战略定位，加快绿色发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义基础的工作主题，并对全市未来五年经济社会发展作出了总体部署。市六届人大一次会议审议通过了“十二五”规划，对未来五年经济社会发展作出具体安排。面对新的形势，新的任务，新的要求，新一届人大常委会责任重大，使命光荣。

　　　从常委会自身来说，人大常委会是人民代表大会的常设机构，对代表大会负责并报告工作。作为人大常委会的职责概括起来，我认为主要包括五个方面：一是要保证宪法和法律在本行政区域范围内的实施；二是要把党委的意图和决策部署通过法定程序转变成全市人民的共同意志，确保党的方针政策和党委的决策部署得到全面贯彻落实；三是要寓监督于支持之中，全力支持“一府两院”的工作，营造公平正义的法治环境和优质高效的政务环境；四是要通过人大职权的行使和作用的发挥，推动和促进遂宁科学发展、绿色发展、加快发展、跨越发展，推动和促进民生的改善，让广大人民群众过上越来越美好的生活，推动和促进全社会更加生机勃勃，更加和谐稳定；五是推动和促进人大工作不断开创新的局面。完成好上述任务，作为人大常委会的确是责任重大，使命光荣。只有实现上述目标，才能不辜负党委的信任和人民的重托。

　　从常委会委员来说，委员是经人大代表选举产生的，既是代表中的“代表”，又是常委会的“代表”，可以说是“双重代表”。作为委员，既担负有所在工作岗位的职责，又担负着常委会工作的职责，是“双重职责”。作为委员，既要在本职岗位上发挥带头作用，又要在代表和常委会中发挥重要作用，可谓是“双重作用”。从“双重代表、双重职责、双重作用”上，即可看出作为委员的重大责任、光荣使命。作为每一个委员，我们要以对党高度负责，对代表高度负责，对人民群众高度负责的精神，肩负责任，不辱使命，主动积极发挥作用，真正创造出不愧委员职务和称号的业绩。

　　二、把握政治原则

　　各级人大要把握的重大政治原则就是要始终坚持党的领导。这可以从以下三个方面来理解。

　　一是从治国方略的高度上说，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是我们党的治国方略，其中最核心的是必须坚持党的领导。这是因为，我们的国体和政体都是在党的领导下经过历史的实践和人民的选择建立的，没有党的领导就没有人民代表大会制度。只有坚持党的领导才能有效保证人民当家作主，才能有效实施依法治国。

　　二是从权力运行的角度上讲，党委实施的是领导权，地方人大实施的是重大事项决定权、监督权和人事任免权，政府行使的是行政权，法院行使的是审判权，检察院行使的是检察权，党的领导处于最核心的地位。

　　三是从开展工作的层面上看，人大权力的行使，必须在党委的领导下进行。人大审议决定重大事项，要根据党委的决策部署来进行。行使监督权，要确保宪法和法律的实施和党委决策部署的贯彻落实。行使人事任免权，要圆满实现党委的人事安排意图。视察调研，要围绕党委的中心工作来展开。

　　总之，人大开展各项工作必须坚持党委的领导，维护党委的权威，落实好党委的重大决策和部署，推动全市经济社会又好又快发展。

　　三、找准工作定位

　　首先讲人大常委会的工作定位。要依法行使各项职权。审议决定重大事项要准确把握市委的战略决策，抓住事关遂宁经济社会发展的重大事项和人民群众切身利益的重大问题。行使监督权要保障国家宪法和法律在本行政区域内的实施，保证市委重大决策部署的贯彻落实，促进“一府两院”改进工作，促进依法行政，公正司法。行使人事任免权，要坚持党管干部原则，使党委推荐的人选方案经过法定程序得以圆满实现。

　　要把监督寓于支持之中。要认识目标的一致性，党委、人大和“一府两院”的工作只有分工不同，但共同目标都是为了遂宁经济社会发展得更好，都是为了全市老百姓能生活得更幸福。要注重工作的互补性，一方面通过监督发现问题，提出建议，促进被监督者改进工作；另一方面我们也可以从中发现一些好的经验做法，从而上升为人大的决议和决定，形成规范的制度。这个过程本身也是人大改进和完善工作的过程，所以工作是互补的。要讲究气氛的和谐性，监督者和被监督者的地位是平等的，也是相互的，监督的目的是为了共同发现问题，形成思想共识，增添工作措施，增强工作实效。监督也要讲求方式、方法和技巧，不能居高临下，颐指气使，盛气凌人。要更多地通过理解、体谅和包容，建言献策，排忧解难，共同营造干事创业、团结奋进的和谐氛围，更有效地形成工作合力。

　　要积极营造两大环境。一是营造公平正义的法治环境。依法治国首先要让公民学法知法守法，宪法和法律的实施要覆盖全社会的各个领域、各个层次和每一位公民。要通过普法提高公民的法律意识，通过司法改革提高司法执法水平。只有已有的法律得到贯彻实施，全民的法律素质得到提高，司法公信度得到提升，才能形成公平正义的法制环境。二是营造优质高效的政务环境。要大力支持政府和相关部门不断改进政务服务，提高服务质量，提高行政效能，降低行政成本。要总结“一府两院”好的做法和经验，形成人大的决议决定，形成规范性制度，支持和促进“一府两院”更好地开展工作。

　　要精选调研视察课题。要围绕党委的决策部署、人民群众最关心的重大问题和自身特长来选题。选题不求多但求精，分析不求宽但求深，建议不求全但求准。调研视察成果要有利于帮助党委政府决策，有利于帮助党委政府破解发展难题，有利于推进党委政府重大部署落实，有利于回应人民群众的期盼和诉求。

　　其次讲委员工作定位。作为人大常委会委员，我认为主要应从前面说的三个“双重”来找准自己的工作定位。具体来说，就是要积极发挥五个作用。一是密切联系代表和人民群众，听取群众呼声，反映群众诉求，集中群众意见，汇集群众智慧，切实发挥桥梁和纽带作用；二是围绕党委中心工作，全市工作大局和老百姓关心的热点、难点问题，加强调查研究，积极向党委、政府和人大常委会提出建议和意见，发挥参谋和助手作用；三是认真贯彻党委的决策部署，执行人大常委会的决议决定，及时发现问题，积极提出改进意见，发挥模范和带头作用；四是围绕“一府两院”的工作开展，围绕经济社会建设的重点工作，建言献策，排忧解难，身体力行，发挥推动和促进作用；五是立足本职工作，求真务实，开拓创新，发挥示范和标杆作用。通过自身作用的发挥，努力为全市经济社会加快发展，为人大常委会工作开创新局面，为本职工作创造新业绩作出新的贡献。

　　四、提高履职能力

　　素质决定能力，能力取决于学习和实践。只有不断学习和实践，才能提高综合素质，适应新形势新任务的需要，才能担负起光荣的使命，才能提高履职的实效。

　　一要加强学习，增强四种能力。要加强党的路线方针政策的学习，增强把握方向和大局的能力；要加强宪法和有关法律法规的学习，增强运用法律法规和实施法律监督的能力；要加强业务知识和必要的科技文化知识的学习，增强做好本职工作和解决实际问题的能力；要坚持向实践向群众学习，增强推动发展和做群众工作的能力。

　　二要严格要求，增强五种意识。要增强政治意识。始终坚持党的领导，认真执行党委和人大常委会的决议决定；要增强大局意识，始终围绕中心，服务大局，关注民生，推动科学发展，促进社会和谐；要增强创新意识，始终坚持实事求是，积极探索，大胆尝试，在继承中创新，在创新中发展，不断创造工作新业绩；要增强团结意识，坚持发扬民主，善于听取意见，坚持集体行权，促进科学决策，坚持团结友爱，维护整体形象；要增强纪律意识，做到令行禁止，步调一致，形成整体合力。

　　三要身体力行，养成五种风气。要坚持对党负责和对人民负责的一致性，养成讲真话、讲实话的作风；要坚持脚踏实地，亲力亲为，养成求真务实的作风；要坚持深入基层，深入群众，深入实际，养成密切联系群众的作风；要坚持从严要求，尽职守责，讲求效率，养成雷厉风行的作风；要坚持制度，遵守纪律，自我约束，养成良好的会风，真正树立起委员的良好形象，树立起委员的良好形象、人大常委会的良好形象，为全市经济社会加快发展，为开创人大常委会工作新局面作出新的贡献。