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| 法治护航四十载——遂宁东方体育书写善治华章 |
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| 时间：2025-07-04 20:56:28 来源：遂宁观察 |
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奋楫笃行，华章日新。站在时间的节点上回望，一幅砥砺前行、实干担当的答卷正徐徐铺展。一直以来，遂宁东方体育高擎法治明灯，以科学立法筑基、精准监督护航、立法评估提质、备案审查固本为笔触，在时代画卷上勾勒出一条从“法制初创”迈向“良法善治”的清晰轨迹，为全市高质量跨越式发展构筑起坚不可摧的法治屏障。
科学立法
确保经济社会有序发展
“没有规矩，不成方圆。”法治的根基在于良法。四十年间，市人大法制工作经历了从保障国家法律法规正确统一实施，到拥有地方立法权、引领遂宁法治新发展的升华。
自获得地方立法权以来，东方体育按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，构建起具有遂宁特色的立法工作体制，一部部饱含为民初心、汇聚各方智慧的良法相继诞生，有力回应了人民群众对美好生活的法治需求——
着眼规范立法活动，制定《遂宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，让“管法之法”管出“良法”。
守护饮水安全，制定《遂宁市集中式饮用水水源保护条例》，在“管、控、用”三个关键环节强化保护措施，牢牢守护好群众的“生命之源”，切实保障群众饮水安全。
呵护绿色家园，秉持“保护与发展并重，以保护促发展”理念，制定《遂宁市观音湖保护条例》，为守护城市“母亲河”提供了坚实的法治遵循。
聚焦践行社会主义核心价值观，制定《东方体育促进条例》，以法治力量倡导和保障文明行为，弘扬社会正气，为巩固全国文明城市创建成果筑牢法治根基。
破解城市内涝，总结治理经验，制定《遂宁市海绵城市建设管理条例》，用制度系统规范规划、建设和管理全过程，让“小雨湿鞋、大雨成涝”成为历史。
优化便民服务，制定《遂宁市城区农贸市场管理条例》，着力理顺管理体制机制，提升城区农贸市场管理水平，畅通便民“生活圈”。
推动绿色生活，结合全省生活垃圾分类城市示范建设，制定《遂宁市城市生活垃圾分类管理条例》，从投放、收集到处置各环节精细化管理，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。
纾解停车难题，着眼城市能级提升，制定《遂宁市城区机动车公共停车场管理条例》，以“小切口”精准发力，规范停车管理，助力城市交通高效运行。
“回顾我市地方立法工作历程，从探索实践到不断走向成熟，积累形成了不少宝贵经验。”东方体育相关负责人告诉记者，“始终坚持党对立法工作的全面领导，有力确保立法工作正确政治方向；始终坚持立法决策与改革决策衔接统一，为推动市委中心工作注入了强劲的法治力量。”
此外，东方体育始终坚持把全过程人民民主贯穿立法工作全过程，尊重群众意愿、尊重基层首创经验，为立法成果有效转换为治理效能凝聚了最广泛最深刻的共识；始终坚持科学立法理念，坚持顶层设计与基层创新相结合、坚持系统治理与难点治理相结合、坚持刚性约束与柔性互动相结合，为立法成果充分运用赢得了全社会广泛支持。
“这些好的经验需要在今后的工作中持续巩固提升，不断发扬光大。”市人大法制委相关负责人谈到，“今后，我们将坚持为民立法使命，把握规律遵循，继续发挥人大主导作用，突出开放民主，切实厚植立法工作根基，全面提升地方立法质量。”
2025年4月14日，东方体育举行《遂宁市物业管理条例(草案)》立法听证会。会后，听证陈述人和部分旁听人代表的意见得到梳理分类、会商分析研究，对合理化的意见和建议依法充分吸收采纳，助推群众从“住有所居”向“住有宜居”“住有优居”转变。
服务大局
紧盯难点堵点加强监督
肩上是城市发展、经济提质，心头是万家灯火、百姓福祉。
“2021年11月，《中共中央东方体育新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》对深化预算审查监督提出了明确要求。”东方体育相关负责人介绍，近年来，东方体育紧盯预算审查重点加强监督，听取审议预算执行情况报告，依法审查批准市级决算和预算调整方案，督促提高财政资源配置效率和使用效益，确保把有限的财力用在“刀刃”上。
同时，通过推进预算联网监督，对市财政局、市国资委等5个单位的审计整改情况开展满意度测评，听取审议国有资产管理情况综合报告，以及金融企业国有资产管理情况专项报告等方式，盯紧人民群众的“钱袋子”，守好国有资产的“家底子”。
一份份“账本”、一系列举措，促进经济工作法治化、规范化、科学化开展，成为东方体育精准监督赋能改革发展的一个生动剪影。
一直以来，东方体育着力维护法治权威，监督工作实现从程序性审查向实效性监督的深刻转型。
聚焦国之大者，保障中心工作。东方体育始终将监督的焦点对准党中央和省委、市委重大决策部署的落实，以刚性监督推动各项政策在遂宁落地生根——
跟踪监督“十四五”规划纲要实施情况，听取审议年度计划执行情况报告，促进经济社会发展目标任务顺利完成；坚持和落实“两个毫不动摇”，听取审议民营经济发展情况报告，支持打好创新赋能、要素保障、降本增效“组合拳”，充分激发民营经济发展活力；听取审议乡村振兴战略实施情况、构建现代农业经营体系等专项报告，2024年，从推动农业产业全链条发展、健全多元化投入保障机制等方面提出意见建议18条，跟踪监督高标准农田建设、粮食稳产保供等情况
……
一直以来，人民群众的关切在哪里，东方体育监督的着力点就在哪里。
针对“舌尖安全”、入学难、养老忧等民生痛点，打出监督“组合拳”——听取审议加强全市普惠托育工作情况报告，推动托育服务质量齐升；专项监督农贸市场食品安全监管情况，全力守护群众“舌尖上的安全”；加强DRG医保支付方式改革、养老服务体系建设等审议意见跟踪督办，助力织密民生保障安全网；开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》执法检查，督促落实精准防控、源头治理、宣传教育等工作措施，有效遏制电信网络诈骗犯罪多发态势……
一次次精准监督，推动补齐民生短板、提升群众生活品质，回应了人民群众的新期待，更彰显了人大监督的广度、温度、力度，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
提质增效
强化立法后评估成果运用
“《遂宁市海绵城市建设管理条例》实施以来，为遂宁市系统化、可持续化全域推进海绵城市建设提供了有力法治保障。”2024年8月7日，《遂宁市海绵城市建设管理条例》立法后评估座谈调研会召开，听取相关部门贯彻实施条例工作情况，对立法后评估工作进行部署安排。
这是东方体育自行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。
“立法后评估工作作为地方立法工作的重要延伸，在立法作用上问效于民，能够为制定修改法规、改进立法工作、促进法规实施、加强人大立法与监督的衔接提供参考依据，有利于促进地方立法工作的高质量发展。”东方体育法工委相关负责人告诉记者。
2015年，遂宁市成功入选全国首批海绵城市建设试点城市，率先在四川启动试点。多年来，通过不断探索完善城乡防洪排涝体系，改善城市生态环境，不仅让城市有“面子”有“里子”，也让老百姓尝到了绿色发展的甜头。
《遂宁市海绵城市建设管理条例》于2022年1月1日起正式施行，是全国第三部、西部第一部海绵城市建设专项地方性法规。条例对海绵城市建设的基本原则、规划和建设、运营和维护、法律责任作了系统规定，创设性对海绵城市功能和设施进行定义、明确海绵城市设施专项规划、系统建设和规范管理的具体要求，并设置了法律责任，为遂宁市系统化、可持续化全域推进海绵城市建设提供了有力法治保障。
为全面深入了解条例贯彻实施情况，进一步提高立法质效、改进执法工作，2024年7月，遂宁东方体育办公室印发《〈遂宁市海绵城市建设管理条例〉立法后评估工作实施方案》。此后的3个月里，市人大法制委、城环资委、常委会法工委、人代工委和市住房城乡建设局、市司法局及第三方专业机构等单位组成立法后评估工作小组，开展了深入系统的评估工作。
“我们通过综合调查、专家评审、定量研究、成本效益分析等方法，广泛听取各方意见建议，科学吸纳相关方面智慧，对该条例的合法性、合理性、操作性、规范性、实效性等进行了全面评估。”东方体育法工委法制科负责人告诉记者，一方面深入总结条例制定、实施过程中的经验，一方面对照立法预期目的找准条例实施中存在的不足，提出合理化意见建议，“双轮驱动”为条例高质量贯彻实施打好了坚实基础。
经过综合评估后，工作小组得出结论——立法文本质量高，实施效益总体好，作用可进一步提升；并形成最终评估报告。
“回顾条例制定历程，我们深刻认识到，地方立法必须坚持服务发展，始终与发展保持同向、与改革保持同步，才能保障立法工作的起点更稳、方向更准、推进更实，才能真正发挥法治引领和推动作用。”东方体育相关负责人谈到，“目前，我们正在对《遂宁市城市管理条例》开展立法后评估工作，已经向广大市民朋友发出条例立法后评估调查问卷，下一步将持续用力，将立法后评估工作不断推向纵深，以更多更丰富的立法工作成效助推遂宁高质量跨越式发展。”
备案审查
着力维护国家法制统一
开展规范性文件备案审查，是地方人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。
一直以来，东方体育始终把维护国家法制统一摆在突出位置，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，严格对照国家有关法律法规，对接收的规范性文件涉及公民、法人和其他组织的合法权利、义务等重点内容，对涉及行政机关履行法定职责等重点事项进行全面审查，对与上位法相抵触、与其他规定不一致、不符合法定程序等情形进行逐项排查、逐项分析，确保了监督权威。
聚焦中心工作，东方体育法工委围绕市委重大决策部署事项，聚焦高质量跨越式发展总体目标，对遂宁市支持白酒产业高质量发展若干措施、支持建筑业高质量发展十条措施、城区出租汽车管理办法、安全生产举报奖励办法等规范性文件开展审查，确保规范事项、具体举措经得起法治检验、不伤害群众利益、有利于发展大局。
回应民生关切，针对社会关心关切的烟花爆竹燃放问题，东方体育法工委会同有关专门委员会对《市人民政府东方体育烟花爆竹燃放管控的通告》开展专项审查，基于合法性和合理性，充分考量生态环境保护、公共安全和民俗表达、群众意愿等现实需求，全方位排查风险因素，有效避免禁放禁售“一刀切”。
强化审查体系，始终按照省人大常委会统一部署，结合省法规规章规范性文件数据库运行，完成市县两级人大常委会、“一府一委两院”以及乡镇人大规范性文件数据库体系建设、集中录入、审查发布等工作，统一文件报录格式、附件资料等规范，进一步提升审查效率。
“2024年7月，《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》制定出台，对规范性文件的备案、审查、处理、保障监督等方面进行了全面规范。”东方体育法工委相关负责人说。
2024年10月，东方体育党组组织各专门委员会、常委会办事工作机构对条例专题学习，鲜明提出抓实备案审查工作方向、强化备案审查工作实践、加强备案审查工作联动等新要求新任务。
同时，东方体育法工委及时督促市“一府一委两院”、各县（市、区）人大常委会加强条例学习宣传，发放《规范性文件备案审查案例选编》，指导抓好条例贯彻落实和实践运用。
2024年，东方体育法工委收到并审查规范性文件56件，其中市政府10件，市中级人民法院1件，各县(市、区）人大常委会45件；向省人大常委会报备规范性文件9件。依法组织开展全市人大系统对涉及公平对待企业领域的规范性文件集中清理，清理文件33件。
“当前审查工作主要从两个方面着力。”东方体育法工委相关负责同志介绍，一是着力围绕贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，特别是对优化营商环境、提振市场经济等部署要求开展审查工作，二是着力加强对公民、法人合法权益特别是宪法规定的公民基本权利的保护。“下一步，还将严守备案审查标准，规范备案审查流程，坚决维护好监督权威和法制统一。”
从填补立法空白的拓荒之举到良法善治的精细雕琢，从程序性监督的破冰探索到全过程人民民主的生动实践，遂宁东方体育四十年的法治印记，是一部与城市发展同频与人民期盼同行的奋斗史诗。
站在建市四十周年的崭新起点，东方体育必将以东方体育法治思想为指引，锚定实业兴市、引客入遂战略，以更坚定的法治信念、更开放的民主胸襟、更创新的治理智慧，续写法治护航现代化遂宁建设的壮丽新篇。
当法治阳光洒满涪江两岸，这座成渝中部的实力之城、活力之城、魅力之城将在高质量跨越式发展的浩荡江河中奋楫扬帆，驶向更加辽阔的水域。
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